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國家發(fā)改委主任徐紹史11月24日在《人民日報》發(fā)表署名文章稱，近日，國務院出臺《關于積極發(fā)揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》，圍繞釋放新消費、創(chuàng)造新供給、形成新動力明確了總體要求、基本原則和政策措施。

文章提出，要樹立順應消費升級趨勢推動供給創(chuàng)新的發(fā)展思路。一是不能脫離消費升級談產(chǎn)業(yè)升級，二是必須把保護消費者權益放在優(yōu)先位置，三是順應消費升級趨勢推動供給創(chuàng)新。

文章表示，準確把握以新消費引領培育形成新供給新動力的總體要求和基本原則。以新消費為牽引，催生新技術、新產(chǎn)業(yè)；推動科技創(chuàng)新和供給升級，增加優(yōu)質(zhì)新型產(chǎn)品和生活服務供給，滿足多樣化消費需求；堅持制度保障，著力加強供給側改革，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略。

文章要求，明確居民消費升級的重點領域和方向，尤其是要注意到“六大領域”蘊藏著巨大的發(fā)展空間：一是與人的全面發(fā)展和人力資本積累相關的教育、健康、文化、養(yǎng)老、旅游等服務消費；二是基于信息技術迅速發(fā)展和廣泛應用的信息消費；三是生態(tài)文明理念和綠色消費觀念牽引的綠色消費；四是滿足不同群體特別是年輕一代需要的時尚消費；五是適應居民更高質(zhì)量需求的品質(zhì)消費；六是梯度追趕型的農(nóng)村消費。

文章強調(diào)，加快推進重點領域制度創(chuàng)新，進一步推動教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等領域的對內(nèi)對外開放；全面改善優(yōu)化消費環(huán)境，在食品藥品、兒童用品、日用品等領域建立全過程質(zhì)量安全追溯體系；創(chuàng)新并擴大有效供給，順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化政策支撐體系，強化財稅支持政策，推動金融服務和產(chǎn)品創(chuàng)新等。

以下為文章全文：

積極發(fā)揮新消費引領作用　加快培育形成新供給新動力

徐紹史

近日，國務院出臺《關于積極發(fā)揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》，圍繞釋放新消費、創(chuàng)造新供給、形成新動力明確了總體要求、基本原則和政策措施。這是貫徹落實黨的十八屆五中全會精神的重大舉措，是在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下充分發(fā)揮新消費引領作用、滿足居民消費需求、提高人民生活質(zhì)量的一個全面、系統(tǒng)的政策性文件，是充分發(fā)揮新消費引領作用、加快推動產(chǎn)業(yè)轉型升級、實現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效的總體部署，具有重大而深遠的意義。

積極發(fā)揮新消費引領作用是新階段推動發(fā)展的必然選擇

順應消費升級趨勢培育新供給新動力，既符合發(fā)展規(guī)律，也符合我國發(fā)展需要。從近年來發(fā)展實踐看，我們有必要也有條件更多依靠消費升級引領發(fā)展。

（一）現(xiàn)階段更多依靠消費升級引領發(fā)展符合發(fā)展規(guī)律。在現(xiàn)代化進程中，一國工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結構和消費升級存在規(guī)律性對應關系。到工業(yè)化中后期，消費逐漸成為推動經(jīng)濟增長最重要的動力源。消費升級與收入水平、人口結構、科技進步等因素密切相關。根據(jù)各國發(fā)展經(jīng)驗，人均GDP超過1萬國際元和人口比重最高年齡段在46歲左右時，一國將進入消費快速升級期和消費支出高峰期；每一輪科技革命也均會催生新一輪消費升級。對照我國實際，2014年我國人均GDP約合1.1萬國際元，未來十年還將迎來45—49歲人口高峰期，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新正在蓬勃興起。多重因素疊加，決定了我國將迎來消費快速增長、結構加快升級和消費對經(jīng)濟增長拉動作用明顯提升的重要機遇期。

（二）適應消費升級趨勢培育新供給新動力符合發(fā)展需要。以消費升級引領產(chǎn)業(yè)升級，以供給創(chuàng)新滿足并創(chuàng)造消費需求，具有十分重要的意義。一是有利于更好滿足居民消費需求、提高人民生活質(zhì)量，符合發(fā)展的根本目的，可以使發(fā)展成果更多體現(xiàn)為人民生活質(zhì)量的提高和國民福利的改善。二是有利于加快推動產(chǎn)業(yè)轉型升級、實現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效，最大限度地提高投資和創(chuàng)新的有效性、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提升產(chǎn)業(yè)競爭力和附加值，實現(xiàn)更有質(zhì)量和效益的增長。三是有利于暢通經(jīng)濟良性循環(huán)體系、構建穩(wěn)定增長長效機制，有助于充分激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，實現(xiàn)潛在需求向現(xiàn)實增長動力的有效轉換，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供保障。

（三）我國消費需求升級趨勢性特征明顯、發(fā)展空間廣闊。近年來，我國消費需求對經(jīng)濟增長的貢獻明顯增強，2011—2014年，最終消費對經(jīng)濟增長的年均貢獻率為54.8%，高于投資貢獻率7.8個百分點。以文化、旅游、信息等領域消費新熱點、新模式為主要內(nèi)容的消費升級及其牽引的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新亮點層出不窮，在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，成為支撐經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的重要動力源。2014年，全國電影票房達到296億元，同比增長36.2%；信息消費規(guī)模達到2.8萬億元，同比增長25%。今年“雙11”，僅阿里巴巴旗下各平臺單日交易額就達到912億元，電商消費增長速度非常迅速。

加快構建以新消費引領培育形成新供給新動力的發(fā)展路徑

在新消費引領下加快培育形成新供給新動力，是對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下增長動力機制的系統(tǒng)優(yōu)化，涉及到發(fā)展思路、方向原則和制度環(huán)境的全方位調(diào)整和完善。

（一）樹立順應消費升級趨勢推動供給創(chuàng)新的發(fā)展思路。思路決定出路。新常態(tài)下謀劃經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化動力機制，需要深化以下三個方面的認識。一是不能脫離消費升級談產(chǎn)業(yè)升級。生產(chǎn)的目的歸根到底是消費，只有圍繞消費升級的方向進行投資、創(chuàng)新和生產(chǎn)，協(xié)同推進消費升級和產(chǎn)業(yè)升級，才能最大限度地提高投資和創(chuàng)新的有效性。二是必須把保護消費者權益放在優(yōu)先位置。從經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在邏輯看，保護消費者就是保護生產(chǎn)者。只有消費者權益得到切實保護，才能順利釋放消費需求，激勵企業(yè)降低成本、改善質(zhì)量、推進創(chuàng)新。三是順應消費升級趨勢推動供給創(chuàng)新。要通過制度環(huán)境的系統(tǒng)性優(yōu)化，引導供給側的結構性調(diào)整，從而更好滿足和創(chuàng)造消費需求、實現(xiàn)供給與需求的有效對接。

（二）準確把握以新消費引領培育形成新供給新動力的總體要求和基本原則。更好發(fā)揮消費引領作用的總體要求，就是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，積極發(fā)現(xiàn)和滿足群眾消費升級需要，推動消費和投資良性互動、產(chǎn)業(yè)升級和消費升級協(xié)同推進、創(chuàng)新驅(qū)動和經(jīng)濟轉型有效對接，構建消費升級、有效投資、創(chuàng)新驅(qū)動、經(jīng)濟轉型有機結合的發(fā)展路徑。要堅持的基本原則：

一是堅持消費引領，以消費升級帶動產(chǎn)業(yè)升級。順應消費升級規(guī)律，以新消費為牽引，催生新技術、新產(chǎn)業(yè)，加快形成消費引領投資、激勵創(chuàng)新、繁榮經(jīng)濟、改善民生的良性循環(huán)機制。二是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，以供給創(chuàng)新釋放消費潛力。營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，推動科技創(chuàng)新和供給升級，增加優(yōu)質(zhì)新型產(chǎn)品和生活服務供給，滿足多樣化消費需求。三是堅持市場主導，以公平競爭激發(fā)社會活力。加快推進全國統(tǒng)一市場建設，完善市場監(jiān)管，保護消費者合法權益，實現(xiàn)消費者自由選擇、自主消費、安全消費，企業(yè)誠信守法、自主經(jīng)營、公平競爭。四是堅持制度保障，以體制創(chuàng)新培植持久動力。統(tǒng)籌推進體制機制和政策體系的系統(tǒng)性優(yōu)化，著力加強供給側改革，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，營造有利于暢通經(jīng)濟循環(huán)的制度環(huán)境。

（三）明確居民消費升級的重點領域和方向。消費升級的方向就是產(chǎn)業(yè)升級的方向，也是基礎設施、公共服務投資增長的重點領域。我國消費結構升級明顯加快，主要體現(xiàn)在“六大領域”，一是與人的全面發(fā)展和人力資本積累相關的教育、健康、文化、養(yǎng)老、旅游等服務消費；二是基于信息技術迅速發(fā)展和廣泛應用的信息消費；三是生態(tài)文明理念和綠色消費觀念牽引的綠色消費；四是滿足不同群體特別是年輕一代需要的時尚消費；五是適應居民更高質(zhì)量需求的品質(zhì)消費；六是梯度追趕型的農(nóng)村消費。這些領域消費及其催生的相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、基礎設施建設和公共服務等領域的新投資新供給，蘊藏著巨大的發(fā)展空間。

多措并舉加快釋放新消費創(chuàng)造新供給形成新動力

讓新消費新供給成為推動發(fā)展的新動力，需要推進制度創(chuàng)新、改善消費環(huán)境、擴大有效供給、優(yōu)化政策體系，營造有利于消費投資互動、供給需求對接和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的良好環(huán)境。

（一）加快推進重點領域制度創(chuàng)新。培育發(fā)展新動力，制度建設是基礎。針對部分服務業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)有效供給不足、重要消費群體消費潛力釋放不夠的問題，需要加快破除體制機制障礙，重點推動四方面制度創(chuàng)新。一是加快建設全國統(tǒng)一大市場，系統(tǒng)清理地方保護和部門分割政策，消除跨部門、跨行業(yè)和跨地區(qū)銷售商品、提供服務和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的制度障礙。二是加大服務業(yè)對內(nèi)對外開放力度，加快推進事業(yè)單位改革，進一步推動教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等領域的對內(nèi)對外開放。三是加強助推新興領域發(fā)展的制度保障，調(diào)整完善各項配套制度，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造寬松環(huán)境。四是加快推進人口城鎮(zhèn)化相關領域改革，鼓勵各地區(qū)放寬落戶條件，加快推進城鎮(zhèn)基本公共服務向常住人口全覆蓋，釋放農(nóng)業(yè)轉移人口消費潛力，培育壯大城鎮(zhèn)消費群體。

（二）全面改善優(yōu)化消費環(huán)境。有了良好的消費環(huán)境，消費者才能放心安心消費，消費需求才能有效釋放。目前，我國消費環(huán)境還不健全，市場競爭和交易秩序還不夠規(guī)范，流通體系和基礎設施對消費升級的支撐作用還有待增強。要圍繞營造安全、便利、誠信的良好消費環(huán)境，推進以下重點任務。一是全面提高標準化水平，健全農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、家政、養(yǎng)老等領域和新興產(chǎn)業(yè)關鍵標準和規(guī)范，夯實產(chǎn)品質(zhì)量基礎。二是完善質(zhì)量監(jiān)管體系，全面提升監(jiān)管能力、效率和精準度，在食品藥品、兒童用品、日用品等領域建立全過程質(zhì)量安全追溯體系，強化質(zhì)量安全保障。三是改善市場信用環(huán)境，搭建全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，加快構建守信激勵和失信懲戒機制，維護市場秩序。四是健全消費者權益保護機制，完善相關法律法規(guī)和制度，充分發(fā)揮消費者協(xié)會等社會組織作用，有效維護消費者權益。同時，還要適應消費結構、模式和形態(tài)變化，強化基礎設施網(wǎng)絡支撐，特別是完善農(nóng)村消費基礎設施。要通過消費環(huán)境的優(yōu)化，使我國不僅是制造大國，也成為消費大國。

（三）創(chuàng)新并擴大有效供給。供需結構不匹配、產(chǎn)業(yè)低水平重復過剩與高品質(zhì)產(chǎn)品短缺并存是我國當前存在的一個突出結構性問題。更好滿足和創(chuàng)造消費需求，必須緊緊圍繞消費升級需求，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。一是推動供給結構優(yōu)化。既要瞄準國際標準和細分市場需求，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵和引導企業(yè)加快產(chǎn)品服務升級；也要順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；還要大力發(fā)展服務于產(chǎn)業(yè)轉型升級的生產(chǎn)性服務業(yè)和貼近人民群眾生活、需求潛力大、帶動力強的生活性服務業(yè)。二是營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。加強政策系統(tǒng)集成，構建產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與服務鏈協(xié)同發(fā)展支持體系，打造若干具有世界影響力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心。三是適度擴大先進技術裝備和日用消費品進口，更好發(fā)揮進口滿足國內(nèi)需求、帶動產(chǎn)業(yè)升級的積極作用。

（四）優(yōu)化政策支撐體系。新消費和新供給有不少是新生事物，政策制度難免有不相適應的地方。需要著眼于發(fā)揮制度優(yōu)勢、彌補市場失靈、引導市場行為，系統(tǒng)調(diào)整各項政策。一是強化財稅支持政策，加大相關領域財稅支持力度，更好發(fā)揮財稅政策對地方政府和市場主體行為的導向作用，激勵地方政府更加重視改善生活消費環(huán)境、重視服務業(yè)發(fā)展。二是推動金融服務和產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展適應新消費新供給需要的金融產(chǎn)品，促進金融服務與消費升級、產(chǎn)業(yè)升級融合創(chuàng)新。三是優(yōu)化政府投資結構，聚焦提供適應新消費新供給需要的基礎設施和公共服務，創(chuàng)新投資方式，更好發(fā)揮政府投資的引領、撬動和催化作用。四是完善土地、人才和環(huán)境政策，更好滿足市場主體用地需求，強化消費升級、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新發(fā)展的人才保障，引導生產(chǎn)生活方式綠色化。通過各項政策的協(xié)調(diào)配合，形成有利于消費升級和產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同發(fā)展的政策環(huán)境。