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時間：2024-07-19 17:04 作者：陳理
改革開放是中國共產(chǎn)黨在新的時代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色，也是中國共產(chǎn)黨在新的歷史時期最鮮明的旗幟。日前，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議，研究進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化問題，決定7月15日至18日召開黨的二十屆三中全會。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以偉大的歷史主動精神、巨大的政治勇氣、強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，圍繞全面深化改革提出一系列具有突破性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性的新理念新思想新論斷，深刻論述了全面深化改革的重大意義、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，闡明了推進(jìn)全面深化改革的戰(zhàn)略重點、主攻方向和工作方法等重大問題，引領(lǐng)新時代改革實現(xiàn)了全方位、深層次、根本性的變革，取得了歷史性、革命性、開創(chuàng)性的成就，為新征程上進(jìn)一步全面深化改革提供了根本遵循。
改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶
改革開放是我們黨的一次偉大覺醒，孕育了我們黨從理論到實踐的偉大創(chuàng)造。改革開放是中國人民和中華民族發(fā)展史上一次偉大革命，推動了中國特色社會主義事業(yè)的偉大飛躍。
從歷史的維度看，黨的十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時期，具有劃時代的意義。十年內(nèi)亂結(jié)束后，在黨和國家面臨何去何從的重大歷史關(guān)頭，我們黨召開十一屆三中全會，果斷結(jié)束“以階級斗爭為綱”，作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策，開啟了我國改革開放波瀾壯闊的歷史進(jìn)程。改革開放極大解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，我國實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了人民生活從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康的歷史性跨越，我國大踏步趕上了時代。
從現(xiàn)實的維度看，黨的十八屆三中全會開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進(jìn)改革的新時代，開創(chuàng)了我國改革開放全新局面，同樣具有劃時代的意義。黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，改革開放到了一個新的重要關(guān)頭。黨的十八大結(jié)束后不久，習(xí)近平總書記到廣東考察工作時明確指出，“現(xiàn)在我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革”，發(fā)出“改革不停頓、開放不止步”的動員令。我們黨召開十八屆三中全會專題研究全面深化改革問題，對經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制、國防和軍隊改革和黨的建設(shè)制度改革作出全面部署，確定全面深化改革的總目標(biāo)、戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時間表、路線圖，以前所未有的決心和力度不斷推動改革開放向廣度和深度進(jìn)軍。新時代改革實現(xiàn)由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本確立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，為新時代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了根本動力和制度保障。
從未來的維度看，黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖，確立了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的中心任務(wù)，并將“堅持深化改革開放”作為前進(jìn)道路上必須牢牢把握的一項重大原則。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新征程上，要破解發(fā)展面臨的各種難題，化解來自各方面的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，更好發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵一招仍然是全面深化改革開放。當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，必須繼續(xù)把改革推向前進(jìn)，自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革。
完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化
完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求。從我國社會主義實踐看，前半程關(guān)于建立社會主義基本制度并在這個基礎(chǔ)上進(jìn)行改革的主要?dú)v史任務(wù)已經(jīng)完成，后半程關(guān)于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系的主要?dú)v史任務(wù)正在進(jìn)行。新時代改革開放由此具有了更加鮮明突出的時代內(nèi)涵和特點，這就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對的是深層次體制機(jī)制問題，對改革頂層設(shè)計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。這是改革進(jìn)程本身向前拓展提出的客觀要求，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，體現(xiàn)了我們黨對改革認(rèn)識的深化和系統(tǒng)化，標(biāo)志著我國改革進(jìn)入到一個新的階段。
黨的十八屆三中全會首次明確提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，新時代統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革有了管總的目標(biāo)，集中回答了推進(jìn)各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結(jié)果的重大問題。新時代的改革由此成為真正意義上的全面改革，它不是推進(jìn)一個領(lǐng)域改革，也不是推進(jìn)幾個領(lǐng)域改革，而是推進(jìn)所有領(lǐng)域改革，是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動和集成，要在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。
6月27日召開的中共中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要錨定完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，進(jìn)一步全面深化改革。中國特色社會主義制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢，這是我們能夠創(chuàng)造一系列偉大成就、堅定“四個自信”的基本依據(jù)。長期保持并不斷增強(qiáng)這些優(yōu)勢，是我們在新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的努力方向。新征程上，我們要堅持以制度建設(shè)為主線，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)引領(lǐng)，加強(qiáng)頂層設(shè)計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度，推動各方面制度更加成熟更加定型，確保到本世紀(jì)中葉全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。
全面深化改革是有方向、有立場、有原則的
方向決定道路，道路決定命運(yùn)。改革開放是一場深刻革命，要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須始終堅持正確方向，沿著正確道路推進(jìn)。黨的十八大結(jié)束后不久，習(xí)近平總書記到改革開放前沿廣東宣示繼續(xù)高舉改革開放旗幟的同時，明確指出我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的。我國改革開放能夠取得巨大成功，關(guān)鍵就在于始終把黨的基本路線作為黨和國家的生命線，堅持把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心同四項基本原則、改革開放這兩個基本點統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。
改革怎么改、改什么，要有政治定力。習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)改革的目的是要不斷推進(jìn)我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機(jī)活力。不實行改革開放死路一條，搞否定社會主義方向的“改革開放”也是死路一條。在推進(jìn)改革時，怎么改、改什么，必須有我們的政治原則和底線，要有政治定力，該改的、能改的我們堅決改，不該改的、不能改的堅決不改。在方向問題上，我們頭腦必須十分清醒。我們的方向就是不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展，而不是對社會主義制度改弦易張。
毫不動搖堅持黨對改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。習(xí)近平總書記指出，“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴(yán)治黨，是改革開放取得成功的關(guān)鍵和根本。”新時代的改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，需要解決的問題十分繁重，剩下的都是難啃的硬骨頭，涉及范圍之廣、出臺方案之多、觸及利益之深、推進(jìn)力度之大前所未有，凝聚改革共識難度加大，這對加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)提出新的更高要求，黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。要統(tǒng)一全黨全國人民思想、堅定改革信心，推動改革涉險灘、闖難關(guān)、啃硬骨頭，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)各項改革，必須堅持黨中央對進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命的高度自覺，確保黨在推進(jìn)全面深化改革歷史進(jìn)程中始終成為堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
全面深化改革必須以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點
在改革中要始終堅持人民立場。為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石。習(xí)近平總書記指出，為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，也是改革開放的初心和使命。要從人民的整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革，以人民利益為重、以人民期盼為念，聚焦人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，聚焦民生領(lǐng)域的短板，聚焦人民群眾的操心事、煩心事，聚焦人民群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老、環(huán)境等方面的難題，堅持人民群眾關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進(jìn)什么，做到人民有所呼、改革有所應(yīng)，努力使改革符合廣大人民群眾意愿、得到廣大人民群眾擁護(hù)。
在改革中要充分尊重人民群眾的主體作用和首創(chuàng)精神。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量，也是改革不竭的力量源泉，是我們黨推進(jìn)改革開放這場偉大革命的最大底氣。習(xí)近平總書記指出，改革開放在認(rèn)識和實踐上的每一次突破和深化，改革開放中每一個新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，改革開放每一個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)經(jīng)驗的創(chuàng)造和積累，無不來自億萬人民的智慧和實踐。新時代推進(jìn)全面深化改革，必須更加自覺堅持以人民為中心的發(fā)展思想，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，堅持一切為了人民、一切依靠人民，從群眾中來、到群眾中去，緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。
在改革中要堅持改革成果由人民共享。廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。新時代推進(jìn)全面深化改革，要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，注重從老百姓急難愁盼中找準(zhǔn)改革的發(fā)力點和突破口，把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，進(jìn)一步解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，使改革能夠讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。
全面深化改革必須堅持正確的方法論
全面深化改革是一個復(fù)雜系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌謀劃各個方面、各個層次、各個要素，推動各項改革相互促進(jìn)、良性互動、協(xié)同配合，離不開正確的思想方法作指導(dǎo)。早在十八大之后不久，習(xí)近平總書記就明確指出，“改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進(jìn)”，并集中論述了摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計的辯證統(tǒng)一關(guān)系。摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。改革開放之初強(qiáng)調(diào)摸著石頭過河，這是因為改革開放作為全新的事業(yè)，需要采取試點探索、投石問路的方法，取得了經(jīng)驗，形成了共識再推開，積小勝為大勝。我國改革開放就是這樣走過來的，是先試驗、后總結(jié)、再推廣不斷積累的過程，從農(nóng)村到城市、從沿海到內(nèi)地、從局部到整體不斷深化向前推進(jìn)。摸著石頭過河就是摸規(guī)律，符合人們對客觀規(guī)律的認(rèn)識過程，符合事物從量變到質(zhì)變的辯證法。新時代強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)頂層設(shè)計，是因為隨著改革不斷推進(jìn)，改革更多面對的是深層次體制機(jī)制問題，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，提高改革決策科學(xué)性、增強(qiáng)改革措施協(xié)調(diào)性。但摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計不是對立的而是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計要在推進(jìn)局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃，二者相輔相成，相得益彰。
在5月23日召開的企業(yè)和專家座談會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革有破有立，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產(chǎn)生負(fù)作用。進(jìn)一步全面深化改革，要講求方式方法。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)在推進(jìn)改革中，要堅持正確的思想方法，堅持辯證法的問題，提出要處理好解放思想和實事求是、整體推進(jìn)和重點突破、全局和局部、頂層設(shè)計和摸著石頭過河、膽子要大和步子要穩(wěn)、改革發(fā)展穩(wěn)定等重大關(guān)系。包括要處理好改革和法治的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)這次全會提出的許多改革舉措涉及現(xiàn)行法律規(guī)定，凡屬重大改革要于法有據(jù)，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進(jìn)行，以確保在法治軌道上推進(jìn)改革。
要堅持系統(tǒng)觀念，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。習(xí)近平總書記指出，改革開放是一個系統(tǒng)工程，必須堅持全面改革，在各項改革協(xié)同配合中推進(jìn)。改革開放是一場深刻而全面的社會變革，既包括經(jīng)濟(jì)體制又包括政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)體制，既涉及生產(chǎn)力又涉及生產(chǎn)關(guān)系，既涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又涉及上層建筑，每一項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協(xié)同配合，改革的關(guān)聯(lián)性和互動性明顯增強(qiáng)。在全面深化改革中必須深入研究各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項改革舉措耦合性，更加注重系統(tǒng)集成，堅持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)，加強(qiáng)各項改革舉措的協(xié)調(diào)配套，推動各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，增強(qiáng)整體效能，處理好經(jīng)濟(jì)和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，整體推進(jìn)，重點突破，形成推進(jìn)改革開放的強(qiáng)大合力。
以開放促改革、促發(fā)展
從我國改革開放伊始，改革與開放就相伴而生、相輔相成、相互促進(jìn)，共同推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出，不斷擴(kuò)大對外開放、提高對外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》把對外開放納入全面深化改革的總盤子，專設(shè)第七章“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”具體部署進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的主要任務(wù)和重大舉措，強(qiáng)調(diào)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。6月11日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第五次會議強(qiáng)調(diào)，要堅持以開放促創(chuàng)新。
在企業(yè)和專家座談會上，習(xí)近平總書記表示：我們致力于營造公平競爭的環(huán)境，不會因為是外資企業(yè)就將其擠出中國市場。我們開放的大門會越開越大。習(xí)近平總書記指出，現(xiàn)在的問題不是要不要對外開放，而是如何提高對外開放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性。面對世界百年變局帶來深刻復(fù)雜變化的形勢，必須堅定不移實施對外開放的基本國策、實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化改革，以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開放，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。
全面提高對外開放水平，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。要圍繞推進(jìn)高水平對外開放，繼續(xù)全面深化改革，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際貿(mào)易和投資通行規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。要依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。要推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效，為全球互聯(lián)互通貢獻(xiàn)力量，為國際經(jīng)濟(jì)合作搭建平臺，為世界經(jīng)濟(jì)增長增添動力。要深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，維護(hù)多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，不斷拓展中國式現(xiàn)代化的發(fā)展空間。
（作者：陳理 中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院學(xué)術(shù)和編審委員會原主任）
來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報
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